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    您好!歡迎訪問中國石油大學(華東)公安處  
今天是
關于授予高校保衛組織治安管理權的探討
發布時間: 2012-11-12  作者:  瀏覽次數: 110

    2004年12月1日, 國務院頒布的<企業、事業單位內部治安保衛條例》開始施行。該《條例》第2 條明確指出, “ 高等學校治安保衛工作的具體規定由國務院另行制定?!?<條例》的出臺和對高校保
衛工作的特殊規定, 傳達出兩個明確信息: 企事業單位內部保衛工作十分重要, 只能加強, 不能削弱,高校作為“ 特殊的” 事業單位, 其保衛工作必須高度重視, 與其它一般企事業單位要區別對待。目前
全國人大正將《治安管理處罰條例》修訂并上升為《治安處罰法》, 同時正在研究出臺《學校法》, 這些都表明國家和社會都十分關注高等學校的安全管理問題, 研究和探討高校安全保衛工作及其組織的
立法問題就顯得十分重要和迫切了。
一、目前公安機關獨有的治安管理權在高校實施的局限性。
    1997年, 新的《刑法》和《刑事訴訟法》頒布實施, 以及(人民警察法》、公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》等法律法規的出臺, 在我國實行了幾十年的內部單位保衛組織的執法權被完全剝奪。表
面上看來, 這既是依法治國的需要, 又是貫徹執行“ 政事分開”的行政管理及立法原則的結果, 但從實踐來看, 它忽視了我國國情的特殊性, 使我國很多內部單位安全保衛工作大大削弱, 給內部單位安全穩
定和內部管理工作帶來了一些不利影響。
(一)對高校大學生的違法違紀行為必須運用思想政治教育和法律處罰兩種武器進行管理和制約。
    高校大學生是一群特殊“ 人群” 。他們與中小學生不同, 大多超過了18 歲, 是具有刑事責任能力和完全民事責任能力的主體,他們精力旺盛,有個別學生自控能力差, 發生打架斗毆、尋釁滋事、擾亂校園秩序、破壞校園環境、小偷小摸等違法時有發生行為。對待這種現象, 我們必須予以法律制裁, 體現法律的嚴肅性, 讓他們體會違法必究的法律尊嚴和養成遵紀守法的法律意識。同時, 我們也應該清醒地認識到, 大學生是我國的寶貴的人才資源, 是“ 我國社會主義的建設者和接班人” , 不能因一般違法行為將其一棒子打死, 而應本著“ 懲前毖后, 治病救人” 的原則, 施以耐心的思想政治工作以及有規律的系統的教育管理,使之改過自新, 在高校內繼續完成學業。能夠較好地掌握和運用這一“ 雙重武器” 達到良好效果的組織是高校保衛組織, 而不是校外的公安機關。
(二) 高校開放式辦學和社會化傾向迫使高校必須加強校園秩序管理。
    高校除擔負著教書育人、科學研究的職責外,還承擔了服務社會的神圣任務, 特別是當今社會,高等學校的迅速發展和不斷擴大, “ 航母大學” 及大學城的出現, 使得高校愈來愈成為社會的重要
組成部分, 從社會邊緣走向了社會的中心。大學美麗的環境和健全的服務設施, 使得大學校園已成為市民十分樂意光顧的“ 免費公園” 。同時, 高校幽雅文明的人文環境和優秀的管理水平, 使得政府和各級組織經常在高校舉辦各種公益活動。再者, 龐大的高校學生消費群吸引著大量投資經營及生產勞動者“ 青睞” 高校市場, 校園流動人口越來越多。因此, 這種開放式辦學和社會化傾向使得校園內違法犯罪案件大量增加, 越來越成為影響高校穩定和治安秩序的重大問題。
(三) 地方公安機關警力有限, 管理效能不高, 不適應高校治安形勢發展的需要。
    就全國高校的治安管理模式來看, 除了少數高校仍保留著公安機構外, 大部分高校都設有公安機構, 由當地公安機關(有的是市局的內保處、科,有的是所在地派出所)派出1 至2 名公安干警駐校
工作, 但是由于管理體制等諸多方面的原因, 駐校干警很能難做到24 小時在校內工作, 投人精力十分有限。而高校人口的密度大, 各類治安問題發案率較高, 重點要害部位和貴重設備、物品極多, 駐校干警
根本不可能勝任如此大的工作量, 致使大量案件積壓, 辦事效率低下, 遇到突發事件更是很難及時趕到學校進行處置, 校園治安形勢很難好轉。
二、高校保衛組織具備授予治安管理行政主體的條件。
(一) 治安管理權是具備行政主體資格的機關和組織享有的權力。
    管理是一種行政管理行為, 治安管理是國家授予一定行政機關和組織管理國家和社會的權力。從我國現階段施行的《中華人民共和國治安管理處罰條例》來看, 治安管理權中的治安拘留權僅授
予公安機關, 但這種“ 授權” 并不能說明其他組織沒有治安管理權, 歷來內保條例包括新近頒布的《企業、事業單位內部治安管理條例》均授予保衛組織治安管理權, 如檢查證件、出人登記、治安巡邏等。
(二) 高校是一種授權性行政主體
1.行政法理論和行政管理實踐上來看, 國家行政機關和工作人員并非唯一的行政主體。他們只是職權性行政主體的組成部分, 但在實際生活和社會管理活動中, 法律法規授權的組織很多, 如行政性公司、經授權的事業單位、經授權的企業單位以及經授權的社會團體、群眾性組織和其他社會組織,它們雖然不是行政機關, 但在行使法律法規的授權時, 享有國家權利和承擔行政法律責任。
2.高校雖是一個事業法人組織, 但在《教育法》和《高等教育法》以及《國務院學位管理條例》中明確規定了高等學校在行使教育權上享有國家權力, 如: 學籍管理權、學位授予權等。從現代高校
發展的趨勢和實際需要來看, 高校的辦學自主權必將越來越大, 除了教育權外, 內部治安管理也應該可由國家權力機關或政府授予一定的行政權力。
3.高校保衛組織具備授予治安管理權的條件。首先, 高校保衛組織過去就曾享有治安管理權的法律淵源。在19 97 年《刑法》和《刑事訴訟法》實施之前, 保衛組織是“ 各該單位的職能部門, 又是公安機關的基層組織, 在本單位和公安機關的領導下進行工作” , “ 可依法進行現場勘察、詢問證人、訊問被告人、追繳贓款物的工作,對有違反治安管理行為的人, 保衛組織可依法作出治安處罰的警告、罰款的裁決” , 可“ 查破治安案件, 協助公安機關治安部門查處危害、影響較大的治安案件” , “ 查破一般刑事案件, 協助公安機關刑偵部門查破重大刑事案件” , “ 發生在機關、團體、企業、事業單位內部的一般案件可由本單位保衛處、科負責查破” , “ 設在企業、事業單位的公安處、分局負責本單位的刑事案件的偵查” 。其次, 高校保衛組織具備實施治安管理權的條件和能力。一般來講, 較大的高等學校都設置了較完備的保衛組織機構, 如政???、治安科、校衛隊等,其保衛工作人員很大一部分都受過高等教育, 有的來自于政法、公安高等院校和部隊轉業干部, 有較高的思想政治素質和法律文化素質, 有較強的工作能力和執法水平, 部分高校還曾是法定的公安機構, 保衛人員具有人民警察身份, 恢復其為執法單位和執法人員身份, 其條件和能力是毋庸置疑的。
三、授予高校保衛組織治安管理權的機制
(一)在高校設立公安機構。
     校設立公安機構這一改革模式近些年不提倡, 其主要的理論依據是“ 政事分開” 的行政管理原則。其實, 本文前面已有充分的說明, 授予高校保衛組織一定的治安管理權是由中國的國情所決定。再者, 任何人的執法權包括人民警察的執法權都是由法律授予的, 任何人都應服從法律。一個保衛干部被授予人民警察身份, 就應服從法律, 履行人民警察所應履行的義務, 并不因為其為高校工作人員就可例外。
我國《刑法》、《刑事訴訟法》等法律均將高校干部和教師按國家工作人員對待, 這就充分說明其地位和作用的重要性。從西方國家的實踐經驗看, 公立高校均有警察署,其工作人員均具有警察和高校保衛人員雙重身份, 它們的理念是“ 誰被授予人民警察身份, 誰就應履行人民警察的權利和義務” 。
(二) 由法律授予高校保衛組織一定的治安管理權, 作為公安機關管理的延伸和補充。
    上述模式不能實行, 可以用法律授權的形式賦予高校保衛組織一定的治安管理權。如在即將出臺的《治安處罰法》明確或制定《高校保衛工作條例》, 確定高校保衛組織是校園治安管理機構, 其職權的界定應為:
1.除不能享有限制人身自由, 如拘留、勞動教養等人身自由處罰權, 其它治安處罰權均可授予。
2.從管轄范圍來講, 只能在本高校校園內, 不得在校園外行使治安管理權。
3. 高校保衛組織應接受公安機關和高校雙重領導, 有利于對高校執法行為監督和管理。
(三)根據高校保衛工作的特點和實際需要,
    保衛組織的治安管理權可設定為如下幾種:
1.警告。是對違反校園治安管理法律法規的行為人指出其行為的危害性, 并予以譴責和告誡的處罰方法。這種處罰在高校具有較強的適用性, 如輕微違法, 由公安機關來執行, 程序比較復雜, 工作
量大, 同時, 公安機關不可能對其進行跟蹤教育和考察, 實施效果不好, 對大學生的治安警告不同于紀律處分, 不裝大學生檔案, 有利于大學生增強改過自新的信心, 也有利于學校的管理和教育。
2.罰款。是對違反校園治安管理的人或單位在一定期限內向國家繳納一定數量金錢的治安管理處罰。這主要適用于在校內有違反治安管理行為的校外人員和學校教職員工。
3.檢查。是對高校校園內教學、工作、生活及公共場所進行安全檢查。這是高校保衛組織最重要的職責和任務, 也是高校治安管理工作最重要、最為普遍的工作手段。這是由高校保衛工作必須以“ 預防為主” 的方針所決定的。治安檢查的主要內容有: “ 四防” 目標(防火、防盜、防破壞、防治安災害故) 的檢查; 進出車輛、人員的檢查等。
4. 責令整改。是對校內存有治安隱患的單位和個人強制要求改正的治安管理措施。高校要害部位和四防目標很多, “ 三防”(人防、技防、物防)措施是否到位, 直接決定著高校的安全。安全檢查所發現的治安隱患必須得到整改。凡不按要求進行整改的單位和個人, 都可采用警告、罰款等處罰措施進行強制執行。
5.調查盤問。是對違反校園治安管理行為的單位和個人進行詢問、盤查。
6.沒收。是將違反校園治安管理所得的財物和查獲的違禁品等無償地收歸國家所有的措施。如: 非法出版物、學生宿舍存放的大功率電器等容易引發火災事故的物品。
7. 責令賠償或負擔醫療費用。責令賠償是對因違反校園治安管理而使學?;騻€人遭受損害, 由違反治安管理的人賠償損失的措施。負擔醫療費用是對在因違反治安管理而使他人遭受傷害的, 由違反治安管理的人負擔醫療傷害所支付費用的措施。這兩種措施在本質上是一種承擔民事責任的方式。高校, 保衛組織在處理這類案件時, 有必要進行強制要求, 以維護學校和個人利益, 提高辦事效率, 也可減少因提起法律訴訟產生額外負擔。以上幾種治安管理權實施的條件、程序和措施可以在頒布的《高校保衛工作條例》中予以具體明確。


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